发表
咨询

发表
咨询

写作
指导

写作
指导

权威
检查

权威
检查

关注
微信

关注
微信

瀚海期刊微信
返回
顶部

瀚海期刊网,快速职称论文发表、期刊投稿权威机构

在线投稿 | 设为首页 | 加入收藏 | 手机端 |

瀚海期刊网

首页 > 论文欣赏 > 农业论文 > 详情

 论文欣赏

展开分类

More推荐期刊

 农业论文
农业供给侧结构性改革的基本内涵与建议
作者:未知 如您是作者,请告知我们
申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。
  【摘要】供给侧结构性改革概念提出的时间尚短,但其一出台便成为社会各界研究的热点。在国家政策的推动下,我国农业生产实现了前所未有的“十二连增”,但在华丽的数据背后,供给体系当中的结构性矛盾日益突出,这是“三农”新难题。因此,在2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代实现全面小康目标的若干意见》当中提出了农业供给侧结构性改革,基于此,本文从我国农业现状出发,分析了农业供给侧结构性改革的基本内涵,并结合本次改革的着力点,提出了一些建议,以供参考。 
  【关键词】供给侧结构性改革 农业 基本内涵 着力点 建议 
  十三五期間,面对中国经济增速放缓,以及经济下行的压力,仅靠需求侧改革已经难有突破,供给侧与需求侧双侧改革,增加有效供给的中长期事业的宏观调控,才是结构性改革。中国的供需关系正面临着无法忽视的结构性失衡,这已经成为中国经济发展的最大障碍:一方面,过剩产能成为中国经济转型的一大包袱;另一方面,从整体上看,我国的供给体系当中高端产品供给不足,中低端产品产能过剩,因此,强调供给侧结构性改革是我国无法回避且必须要进行的一场变革。 
  一、关于农业 
  2016年,面对农业农村和农民方面的“三农”新难题,中共中央国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016年中央一号文件),要求用十八届五中全会提出的发展新理念解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等难题,提高农业供给体系质量和效率。近些年,我国农业方面的成效十分显著,粮食生产实现了“十二连增”,站稳12000亿斤的新台阶。尽管粮食生产实现了前所未有的“十二连增”,但依然存在着巨大的缺口,需要依靠进口来满足需求。2016年6越25日在北京举行的“第五届品牌农商发展大会”上,陈文锡(全国政协常委、原中央农村工作领导小组副组长、办公室主任)指出,2015年我国粮食产量已达到12429万亿斤,但实际上远不够中国的总需求量。据有关部门测算,2015年全国粮食总需求量达到12800~12900万亿斤,大约还有500亿斤的缺口,需要依靠进口来满足,但事实上,2015年我国进口了2500亿斤。之所以出现缺口500亿斤但实际进口2500亿斤这样的现象,主要是我国粮食供给存在结构性矛盾,有些农产品产能过剩,多余的一些只能存在仓库;而一些产品供不应求需要依靠进口来填补缺口。这些都说明我国农业产业结构当中,存在着严重的供给结构性矛盾,使我国现代农业发展面临着巨大的挑战。基于此,农业供给侧结构性改革是必然的。 
  二、基本内涵 
  1.调结构。从上文的分析来看,农产品供给存在严重的结构性矛盾,农产品在适应市场需求变化方面比较滞后,呈现出一种畸形的产能过剩状态(中低端产品过多供过于求,高端优质产品较少供不应求),在农业供给侧结构性改革中,调结构是核心的内容。一方面要在确保有效供给的基础上,针对农业产品、生产、地区结构进行调整,在党的十八届五中全会提出的发展新理念指导下,发挥地区的区位优势。在开发农业资源方面落实可持续发展观念,因地制宜的发展农业,开拓出农业生产新模式,保证生产力与环境承载力的平衡。此外,要促进三元种植结构(经济作物、粮食、饲草料)的和谐发展,同时发展果、茶、菜、菌、肉、鱼、蛋、奶等,增加市场需求的紧俏产品的生产,为市场提供优质的、多样的农产品。总的来说,调结构就是要在尊重经济规律的基础上,以科学发展观为指导,实现农业现代化,同时在发展当中落实可持续发展观念,尊重自然规律,促进农业增效、增收。 
  2.保供给。民以食为天,国以民为本,粮食安全涉及经济问题、政治问题,是关乎国家社会稳定、经济发展以及国家自立的战略性问题。农业供给侧结构性改革的首要任务就是要保证供给(保供给),粮食安全十分重要。在国家政策的大力支持下,全国粮食生产总量实现了“十二连增”,这是前所未有的,尽管如此,12429万亿斤(2015年数据)的粮食生产总量依然不能完全承担国内粮食自给自足的任务,缺口依然巨大。特别是在开放“二胎”后,可以预见必会出现人口增长的高峰,这种情况下,必然会摊薄粮食人均占有量。所以,必须时刻紧绷粮食安全这根弦,在确保粮食自给、安全的基础上,加快推进农业供给侧结构性改革。我国的粮食供给结构中玉米出现了严重的产能过剩,而豆类,尤其是大豆缺口巨大,就大豆而言2015年只有200亿斤的产量,进口量达到了1634亿斤。基于此,可适当调整玉米种植面积,特别是非优质产区应适当减少。保持稻谷、小麦的供需平衡状态并积极推动稻谷、小麦生产的优质化生产,提高质量和效率。通过适当的政策与价格体制,调整豆类种植面积,努力使其满足市场需求。 
  3.促融合。在“十二连增”的华丽数据背后,“供需错配”的结构性矛盾表现出来的就是农业靠天吃饭的局面没有实质性的改变,土地出产率、资源利用率、劳动生产率低下,集约化、可持续发展进度缓慢。2014年中央农村工作会议当中将推进农业现代化的五项工作的第一条列为大力发展农业产业化。会议指出,在稳定粮食生产的基础上,积极推进农业结构调整,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动,做大做强农业产业,可以形成很多新产业、新模式、新业态,培育出新的经济增长点。促进产业融合是农业供给测结构性改革的重大举措,同时也是创新发展理念实践的有效手段。同时促进产业融合的过程当中,提高农产品的附加值,使农民获得增收的途径。 
  4.提品质。“第五届品牌农商发展大会”上,陈文锡指出,农业供给测结构性改革,重要的是千方百计提高产品质量,提升产业竞争力。在新常态下,我国农业发展阶段的特征发生了变化,食品安全成为主要矛盾。提高产品质量成为关键性环节,这是将我国农产品供给的地段水平提高至高端水平的有效途径,在提高农业竞争力方面十分关键。在陈文锡看来,要提高产品质量,要考虑到两个因素。一是科技因素,靠科技创新提高农业效益、提高产品质量;二是制度因素,推动制度创新是使农业生产组织得更加有效的重要手段。中国优质农产品开发服务协会会长、全国政协委员朱保成也认为要以科技创新驱动优质农产品的发展。当前我国优质农产品的总量较低,科技创新是基础性的问题。农业供给测结构性改革就是要扩大中高端供给,提高农业生产科学性的标准化生产管理水平,以市场需求为导向,调优、调高、调精农业生产机构,增加适销对路的优质农产品生产。
  三、改革着力点 
  1.土地制度。 
  1.1落实土地承包经营权权属。通过实际测量、图解等方式,针对农户承包的土地面积进行核实,绘制图纸,建立登记簿,并统一颁发承包经营权证书,落实承包经营权权属。就这次改革而言,不会对上一阶段所形成的权属关系、承包关系产生影响,主要是进一步完善上一阶段的承包工作。此次改革将权属落实有利于“三权分置(所有权、承包权、经营权)”的实现,也有利于承包关系的稳定以及永久不变的实现。并且明确的权属也有利于土地的稳定流转。 
  1.2改革集体经营性建设用地。严格规划,并按照相关政策,允许集体经营性建设用地进入市场,并且在交易时按照“同价、同地”原则进行。这有利于盘活闲置土地,包括乡镇企业建设用地、拆迁后的闲置土地等,农村集体经济可增加一部分资产,同时可缓解城镇化过程当中土地不足的问题。这种建设用地要进入市场流通,首先要落实权属、明确用地,此处的权属为所有权,农村集体拥有完整的土地所有权,且土地用途明确为建设用地。其次,要符合用途管制以及用地规划。最后,交易主体必须是农民,农村集体是农民的代表,必须经过法定程序确定后才能入市。 
  1.3改革宅基地制度。土地制度改革当中的一个重要部分是宅基地制度改革。据有关统计数据,截止2015年,全国有16884万人从农村进入城市务工,其中约3500万个农户居家迁入城镇。在农民外出后,其土地便处于闲置状态。而政策目标就是要将这些闲置土地、宅基地盘活。使一部分有意愿转出房屋或宅基地的农户能够顺利实现交易,并获得相应的补偿,以便在城镇当中创业。根据国情以及相关政策,一户一宅制度必须完善,这是改革宅基地制度的前提条件,同时要在宅基地问题上,村民自治组织必须发挥民主管理作用。村民自治组织评议农户宅基地申请,然后报请上级有关部门审批。针对一些一户多宅或超标准占用的情况,需经过村民自治组织同意,然后研究公平退出的方法或者有偿使用。 
  1.4改革土地征收制度。改革征地制度是改革土地制度的一大难点,究其原因就在于涉及到农民及地方政府的利益关系。地方政府的一个重要收入来源就是土地出让金。在《土地管理法》当中,安置、土地补偿费的总和不能超过征收前三年土地平均产值的三十倍,并且在土地征收过程当中,农民完全没有讨价还价的权利,政府完全控制安置、土地补偿费,这是农民和政府的矛盾焦点。在土地征收制度改革方面,按照十八届三中全会的要求,主要有三大方向:首先研究并制定征收目录,明确公益性用地范围,要启动征地程序必须明确公益性用地。其次,在规划框架内,创造条件使农村集体能够以多种方式参与经营性建设用地的开发经营,确保农民的合法权益与均等地位,并以这种方式把握住开发土地的市场价格。最后,对于启动征地程序的公益性用地,征收程序必须规范化,同时建立起涉及社会稳定的风险评估机制,完善調解矛盾纠纷的机制,使征地信息透明化,并在市场导向作用下完善农民利益保障机制。 
  2.农业结构。 
  2.1调整经营结构。要构建一个新型农业经营体系以便适应市场要求,该体系主要包括经营主体和社会化服务体系。其中后者主要包括:其一,公共服务机构比如农业技术服务中心所提供的基础服务,通常不收费,或者只收取成本费。其二,农民专业合作社一般提供不收费的服务。其三,龙头企业为产业基地的农民提供松散的或紧密的服务。最后,专业服务组织的服务。 
  2.2调整生产结构。新常态下,就调整生产结构的任务而言,每一项任务都包含着提高农产品质量、粮食安全以及农业可持续发展,主要包括以下几点。其一,树立大国土、大粮食的观念,也就是要协调发展主粮(玉米、稻谷、小麦),副食品(水果、蔬菜、肉类、蛋类、奶类等),同时也要协调发展林地、草原、耕地。其二,促进三元结构的协调发展,即经济作物、粮食、饲草料的合理分配。其三,促进产业融合,促进农业产业化发展,实现农业现代化,提高农产品质量以及供给效益。最后,充分利用国内外的资源以及市场。 
  3.粮食体制。就是要将粮食价格理顺,真正一市场为导向调节粮食的供给;同时将粮食补贴政策设计好,并完全脱离粮价;要重视粮食安全,树立粮食安全观念,尽可能利用国内外市场,确保主粮的生产,保产能的同时还需保耕地。 
  四、建议 
  1.土地经营规模适度。首先要明确土地所有权、承包权、经营权的权属,即确权。只有这样才能保持承包关系的长久稳定并保持不变,同时才能放活经营权,使农村资产得到合理开发。可以通过土地流转实现规模经营,也可以发展新型的社会服务体系如土地托管社、土地股份合作社等,经营的主体必须是农民,可以是家庭农场、种植大户或者农民专业合作社等。其次,规模应合理、适度。即要适应农业的阶段性特征、当前的发展水平以及管理水平。如果按照当前进程务工的农民工的收入来看,平均每天的工资约有150~200元,若算300天的工时,那么每年的收入大概在45000元~60000元。根据国家统计局给出的测算数据(2015年)来看,在粮食生产方面,农民的平均收入为8084.4元/,那么5.3~8.0的经营面积在目前是比较适度的。最后,要在经营规模适度的基础上合理分配人力、资金、技术、装备等生产要素,同步提高资源利用率、土地产出率以及劳动生产率。 
  2.建设农业基础设施。一方面,推动农田水利的建设,各级政府应把农业基础设施建设的重点放在农田水利建设上,在同花顺财经网的一篇文章中指出“农业生产年缺水达到300亿m3”。从这个角度看,必须加大投入加快农田水利建设。同时要完善相关的管理体制,将农户列为管理主体,使其在农田水利管理当中发挥作用,提高农田水利工程的利用率及使用寿命。另一方面,推动农村物流建设。利用城镇化趋势,均衡配置城乡公共资源,建设一体化公共服务,推动城乡物流互通互联。首先要加大投入建设农村仓储基地,特别是冷链物流仓储,夯实物流基础。其次,推动农村公路建设,落实农村公路质量建设与养护管理,同时在建设农村公路时要有前瞻性,充分考虑农村未来的发展需要。另外,促进农村信息化建设。落实各种互联网+工程,加大信息化基础设施建设如物联网、移动互联、大数据等,推动农业产业链的升级改造实现农业现代化。
  3.加快产业融合。促融合就是要促进一二三产业的融合互通。一方面推动内部产业的融合,扩大农业产业链,提高效率。大力发展完善生产性服务业、营销体系以及加工补助。通过产业扩展使农民能够在加工、物流、销售等环节当中获得收益。另一方面推动农业工业的融合,通过新型的工业发展理念带动农业的发展,用科学技术武装农业,用现代化的管理提高农业管理水平,促进农业现代化。最后要将城镇化与农业融合,统筹规划,促融合,推动城乡产业发展。以政策为导向,鼓励创业,引导人口的合理流动,开创城乡一体化的新局面。 
  4.加强科技创新。陈文锡、朱保成都提到,农业供给侧结构性改革的关键就是要将科技因素注入农业结构调整当中,提高农产品质量,形成品牌优势。一方面,加强自主的科技创新,落实农业科技管理体制的革新,突破农业自主科技创新的桎梏。要加大投入,切实改善科技创新的基础条件,创建科研成果向应用转化的平台,提高科技创新效率。另一方面,创新种业体制,种子是农业当中的生命线,生产能力的提升,种子方面的技術创新作用显著,因此,要全面创新种业体制,完善创新体系,构筑安全的种业基石。另外,推动机械化生产,就是要加强农用机械的科技创新,研发高端农业机械,全面提高农业生产的机械化水平,促进农业现代化。最后,加大对农民的培育力度,使农民增加学识,以便能够更好的融入到现代农业的发展需要以及科技进步当中。要建立其新型的农民培育体系,引导那些有技术、学识高,懂经营的人员回到农村创业。 
  五、结语 
  农业供给侧结构性改革是最近的热点课题,积极推动农业供给侧结构性改革,对于解决“三农”问题,实现我国农业现代化建设意义重大。在我国增产增收的美好前景下,也要认识到农业供给体系当中的结构性矛盾日益突出,必须要对农业供给结构进行调整,真正落实粮食安全的理念,实现我国粮食生产的自给自足。供给侧结构性改革的出台较晚,距今并没有多长时间,社会上对供给侧改革的认识多种多样,一些误读可能误导改革实践。因此,本文通过对农业现状的分析,指出了农业供给侧结构性改革的基本内涵包括“调结构、保供给、促融合、提品质”,并结合本次改革的着力点,提出了一些建议,希望能够起到一定的指导作用。 
  参考文献: 
  [1]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题,2016,02:12-17. 
  [2]农发行总行研究室课题组,周助青.供给侧结构性改革的影响及对策[J].农业发展与金融,2016,01:30-34. 
  [3]廖清成,冯志峰.供给侧结构性改革的认识误区与改革重点[J].求实,2016,04:54-60. 
  [4]胡鞍钢,周绍杰,任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016,02:17-22+195. 
  [5]韩志杰.培育规模农业经营主体,推进农业供给侧结构性改革——衡水市农业经营主体培育工作的几点建议[J].农业开发与装备,2016,05:24. 
  [6]张蓓.农产品供给侧结构性改革的国际镜鉴[J].改革,2016,05:123-130. 
  [7]杨建利,邢娇阳.我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究,2016,04:613-620. 
 

 

相关期刊分类